建设工程监理招投标实施的探讨 

主题词：监理   招标   探讨

提要：分析了监理招投标应考虑的主要因素，探讨了实施过程的注意事项。为完善建筑市场进行了有益尝试。

一、前言

《建筑法》、《招标投标法》的实施，明确提出了“国家推行建筑工程监理制度”，各省、市、自治区等地方政府也纷纷出台了工程监理招投标的管理规定。许多地方还颁布了必须实行监理招投标的范围，并已在实施中。从目前经验看，招标人能否正确选择监理单位、确认总监理工程师，可以在很大程度上决定项目建设的成败。总监不敢说有把握监理出一个优质工程，但当一个有能力承担该项目监理的总监及其监理机构在遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则时一定能避免劣质工程的产生。由于各监理单位的优势不同对于设计监理、施工组织方案的合理化建议，监理单位、总监及其监理机构的能力能否适合拟建项目的管理工作，是招标人选择监理单位、总监及监理机构的重要依据，是招标人为了提高建设水平，确保工程建设质量，发挥投资效益，最大满足自身需要，是招标的指导思想。

本人从2001年开始从参与到主持监理投标工作，每年中标率都在50％左右，02年中标9个项目，监理费900万元 ，03年中标9个项目，监理费600万元 ，04年中标10个项目，监理费800万元 ，较大的项目有大学城一期工程师大、福大、医大校区，大学城二期工程师大、福大生活区，医大、中医图书馆，福州职业技术学院，京福高速公路南平段、福州段，戴－克汽车厂房一期工程等项目，以上每个项目监理费均在100万元以上。现总结监理投标过程中的一些见解。

二、监理招标的范围和方式

需要监理招标的范围由于各地方经济发展不平衡，基建任务规模不同，现在各地监理招投标处于试行阶段。参照国家计委招标范围的规定，笔者认为目前监理招标宜取当地必须实行建设监理项目的1/3，投资额的1/2，并满足项目总投资额在3000万元人民币以上的国家大、中型建设工程，国家、地方重点工程、办实事工程，单项合同估算价在50万元人民币以上的，建设规模达二等以上的监理项目为妥。

需要监理招标的方式只能是公开招标和邀请招标。除国家认为保密需要或专利权保护等经批准不宜公开招标；国有投资不占主体（少于50%）的项目可以采用邀请招标外，国家应当推行公开招标。邀请招标以4-6家，公开招标在资格预审后客观选择8-10家参加。

三、监理招标单位的资格因素

招标人在选择监理单位时，除了资格预审时必须满足要求外还应考虑以下因素：

（一）监理单位的实力

1．监理经验：主要考察监理单位的以往监理项目的结构质式及规模与招标监理工程项目类型及规模的匹配程度，即以类似工程监理业绩为优先。

2．技术服务：分析监理单位准备的监理现场仪器设施、计算机辅助管理及配套等能否满足监理招标工程的使用要求。

3．总监及监理机构：总监是项目监理组织机构的核心。总监的水平及类似工程经验、各专业人员是否配套、满足监理工程的需要是招标人的首选条件，是评标、定标的重要依据。

4．企业业绩：了解投标企业的以往监理工程信誉、合同执行情况，服务态度、业绩等。通过考察或向投标企业所在的建设行政主管部门了解。

5．财务资信情况：由资信评估部门提供。

6．在拟监理项目所在地工作能力：了解监理单位对项目所在地的条件和环境熟悉了解情况，有否已建、在建项目，也是监理工作顺利开展的重要保证。

（二）大纲：拟选择的监理单位对监理工程项目的组织和管理计划；对工期、质量、投资和安全控制的措施：

1．质量控制目标和措施；

2．进度控制目标和措施；

3．投资控制目标和措施；

4．安全控制目标和措施；

5．合同和信息管理要点；

6．组织协调能力；

7．合理化建议。

其中质量控制要点、合理化建议是主要内容。

（三）报价：按现有取费标准合理报价，低于规定的为废标。

（四）其他：包括监理单位参加投标是否有其他优势，投标书的编制是否符合要求及装订水平等。

四、监理招投标专家库的建立

1．专家资格：应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或相当水平，目前注册人员不足的地方专家资格宜放宽到具有国家注册监理工程师资格的中级职称。经地方建设行政主管部门确认的专家库成员应当对社会公布并接受社会监督，专家实行聘任制，聘期三年。评标成员的名单在中标结果前应当保密。

2．评标专家由监理、设计、施工、造价等其他部门中对工程建设监理管理有理论和实践经验的工程技术人员组成。

3．每次评标，专家人数为5人以上的单数，专家库成员不少于成员总数的三分之二。其中监理专家不少于成员总数的三分之一。

五、监理单位、总监业绩的确认

所有监理单位在监理项目合同签订一个月内必须按监理单位管理所在地和监理项目管理所在地建设行政主管部门报备，主要内容有：工程规模、总监及监理组织机构，开竣工日期等。

建设行政主管部门为监理企业、总监业绩的确认提供服务，必要时可以在网上公布，供社会查询。

六、代理监理招投标的收费标准

福建省闽价（1998）房字32号文件中《福建省工程咨询收费标准表》规定在工程招标咨询中收费标准为：1.编制招标文件，按中标价比率的0.03%。2.代理招标，按中标价比率的0.15%。笔者认为代理监理招投标的收费标准可以参照以上文件执行，但宜分段计价：以工程概（预）算为基数，500万元以下收费5000~10000元。投资500~1000万元收费10000~18000元。投资1000~5000万元收费18000~72000元。投资5000万元~10000万元收费72000~108000元。投资10000万元以上收费108000元，加上超过10000万元以上投资额的0.03%。

七、监理招投标的评标定标

评标应量化标准，才能以理服人。同时重点在于总监水平和其他监理人员配备，类似工程业绩（反映项目监理水平），合理化建议（可根据实际情况调整），评审内容及分值分配建议如下：

（一）监理单位的实力信誉                     65分

1．类似工程监理业绩                          10分

2．拟投入本工程监理的技术装备                 5分

3．总监人选                                  20分

总监的注册资格、专业、职称、业绩（主要是类似工程）、信誉，同时增设答辩。

4．监理机构：各专业监理工程师资格、业绩、    20分   

职称、年龄结构等。          

5．企业业绩、荣誉                            5分

6．财务资信情况                              2分

7．在拟监理项目所在地工作能力                1分

8．通过ISO9000论证                          2分

（二）监理大纲                               25分

1．质量控制目标和措施                        5分

2．进度控制目标和措施                        3分

3．投资控制目标和措施                        3分

4．安全控制目标和措施                        3分

5．合同和信息管理要点                        3分

6．组织协调能力                              2分

7．合理化建议（如何节约投资、缩短工期、      6分

优化设计施工水平，反映企业实力）

（三）监理报价                               8分

按现行收费标准+附加工作酬金+额外工作酬金+合理化建议节约奖+风险包干费用。

（四）标书装订水平                           2分

（五）违纪扣分：经营行为、监理工作受到建设行政主管部门通报批评的，处罚的，给予扣分，从处罚生效之日起满1年。

评标以评标委员会成员按招标文件规定的评标办法打分，否则为废票。得分计算，去掉一个最高分和一个最低分，按分项相加，取余下分数的平均分数即为投标单位的得分。以上结果需向招投标管理机构报备。

定标以评标委员会的书面评标报告和推荐2~3家最高得分的投标单位，由招标人确定中标人。也可由招标人直接委托评标委员会确定最高得分的投标单位为中标人。邀请招标的项目未中标单位应给予成本补偿，由招标人支付，每家企业不宜少于3000元。